Сертификация систем менеджмента качества. Общие принципы всеобщего менеджмента качества легли в основу конкретных требований к построению, функционированию и постоянному развитию систем менеджмента качества (СМК). Эти требования сформулированы в известной группе стандартов ISO 9000. Данные стандарты формулируют общие требования к реализации современного системного подхода к управлению качеством в любых отраслях и видах деятельности, в том числе и в инвестиционно-строительных проектах. В различных странах эти требования имеют разный характер, но на рынке международных нефтегазовых проектов наличие сертифицированной СМК — обязательное требование. При этом необходимо иметь не просто сертифицированную СМК, но сертифицированную авторитетным международным органом, что должно подтверждать реальное наличие системного подхода к управлению качеством. Рассмотрим основные требования, предъявляемые стандартами ISO 9000 к СМК.
Группа международных стандартов, предъявляющих требования к современным СМК, содержит пять базовых стандартов:
ISO 9000:2000 «Система менеджмента качества. Основные принципы и словарь»;
ISO 9001:2000 «Система менеджмента качества. Требования» (устанавливает минимально необходимый набор требований к системам качества и применяется для целей сертификации и аудита);
ISO 9004:2000 «Система менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению качества» (содержит методические указания по созданию систем менеджмента качества, которые ориентированы на высокую эффективность деятельности предприятий);
ISO 19011:2000 «Руководящие указания по проверке системы менеджмента качества и охраны окружающей среды»;
ISO 10012 «Обеспечение качества измерительного оборудования».
Основополагающими являются стандарты ISO 9001 и 9004, которые полностью гармонизированы между собой по структуре и содержанию. Они могут использоваться как совместно, так и раздельно. Оба стандарта имеют идентичную структуру, основанную на модели процесса менеджмента качества, но разные области применения. Оба стандарта применяются ко всем категориям продукции и составляют основу для требований, которые могут быть разработаны конкретными отраслями.
Стандарты ISO 9001:2000 и ISO 9004:2000 запланированы как совместимые со стандартами других систем, в частности с ISO 14001 и 14004, регламентирующими системы управления охраной окружающей среды.
Ниже приведено краткое описание базовых стандартов.
— 9001:2000
Стандарт ISO 9001:2000 включает пять основных разделов: «Система менеджмента качества», «Ответственность руководства», «Менеджмент ресурсов», «Процессы жизненного цикла продукции», «Измерение, анализ и улучшение».
Разрешена адаптация требований ISO 9001:2000, чтобы не использовать те из них, которые не применяются организацией. Блок «Планирование процессов жизненного цикла продукции» может рассматриваться как переменный, т.е. при определении области сертификации выбираются те процессы, которые реально выполняются организацией. Остальные блоки в модели СМК являются блоками управления, а следовательно, постоянными, поэтому все элементы этих блоков должны выполняться.
Следует уделить внимание положению ISO 9001:2000 о том, что организация может исключить только те требования СМК, которые не влияют на работоспособность организации или не освобождают ее от обязанности обеспечивать потребителя продукцией или услугой, отвечающей его требованиям и применимым требованиям регламентов.
Версия стандарта ISO 9001:2000 позволяет организации более гибко подходить к изменениям в документации системы управления качеством и разрабатывать минимальное количество документов, необходимых для демонстрации эффективного планирования процессов и контроля за процессами, выполнения и улучшения системы управления качеством.
Обязательным является документирование всего шести процедур:
управление документацией;
управление записями о качестве;
внутренние аудиты;
управление несоответствующей продукцией;
корректирующие действия;
предупреждающие действия.
— 9004:2000
Стандарт нацеливает организацию на учет и максимальное удовлетворение требований всех заинтересованных сторон: заказчиков, владельцев, персонала, поставщиков.
Стандарт ISO 9004 ориентирован на достижение результативности в деятельности организации в интересах потребителей, владельцев, работников, поставщиков и общества в целом. При этом в каждом разделе ISO 9004 в рамке содержится текст соответствующего раздела — 9001:2000.
Сертификация систем экологического менеджмента (ЭМС).
Экологический менеджмент инвестиционно-строительных проектов призван обеспечить баланс между интересами участников проекта и сохранением окружающей среды.
Цель экологического менеджмента — научно обоснованный образ и практическое достижение желаемого, возможного (возможно достижимого) и необходимого состояния экологии как объекта управления.
Механизм экологического менеджмента — это совокупность средств воздействия на формирование экологической обстановки, на экологические последствия деятельности человека.
Функции экологического менеджмента — это совокупность видов деятельности, необходимых для управления экологическими процессами (рис. 17.23). Методология экологического менеджмента — комплекс целей, подходов, ориентиров, ограничений и методов управления экологическими процессами развития общества. Методология экологического менеджмента определяет, в какой мере можно управлять экологическими процессами, каким должно быть это управление, от чего зависит его эффективность.
Рис. 17.23. Функции экологического менеджмента
Основные принципы экологического менеджмента включают:
опору на экологическое сознание и экономическое мотивирование;
своевременность решения проблем экологического развития;
ответственность за экологические последствия всех управленческих решений;
интеграцию управления экологическими процессами;
последовательное решение проблем экологического развития. Основные документы, формулирующие и предъявляющие требования к ЭМС, — семейство международных стандартов ISO 14000.
Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:
принципы создания и использования систем экологического менеджмента;
инструменты экологического контроля и оценки;
стандарты, ориентированные на продукцию.
В трех названных областях разработаны и разрабатываются документы, приведенные в табл. 17.8.
Таблица 17.8
Документы системы ISO 14000
Ключевое понятие серии ISO 14000 — понятие ЭМС в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 — «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов все его требования являются «аудируемыми» — предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.
Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные. Например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита ЭМС. Серия 14040 определяет методологию «оценки жизненного цикла», которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).
Официально стандарты ISO 14000 не являются обязательными для применения. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например как модель ЭМС или формат внутреннего аудита ЭМС. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с требованиями по ее охране. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд, чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие ЭМС современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заявление о выпуске экологически чистой продукции, видимо, будет движущей силой внедрения ЭМС, соответствующих стандарту.
По словам авторитетных экспертов, через десять лет от 90 до 100% больших компаний, включая транснациональные, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, т.е. получат свидетельство «третьей стороны» о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам, несмотря на то что они не являются обязательными. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация — по терминологии ISO) будет одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно Евросоюз объявил о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании).
Осенью 1998 г. в Российской Федерации были приняты в качестве государственных стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 первые пять документов, представляющих собой переводы соответствующих стандартов ISO 14000. В текстах документов, однако, понятие ЭМС заменено термином «система управления окружающей средой».
В оригинальных текстах ISO 14000 окружающая среда определена как среда, в которой организация функционирует, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человеческое общество и их взаимосвязи. Подчеркнуто также, что понятие «среда» следует трактовать широко — от элементов среды в границах организации до глобальной системы. Таким образом, в контексте ISO 14000 окружающая среда понимается как среда, окружающая собственно организацию (предприятие), а общество (жители) рассматривается как элемент среды, на который оказывается, как и на другие элементы, воздействие.
Отметим, что в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» термин «окружающая среда» трактуется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Приро дно-антропогенные объекты представляют собой природные объекты, измененные в ходе хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, но обладающие свойствами природного объекта. Антропогенный объект создается человеком для обеспечения его социальных потребностей. Такой объект не обладает свойствами природного.
В ГОСТ Р ИСО 14001 (в соответствии с которым, как предполагается, могут быть сертифицированы организации) идея создания и совершенствования ЭМС как части общей системы менеджмента, включающей организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практическую деятельность, процедуры (приемы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки, утеряна. ГОСТ Р ИСО 14001 устанавливает требования к системе управления окружающей средой, которая рассматривается как часть общей системы административного управления.
ГОСТ рассматривает окружающую среду как объект управления, более того, — субъектом выступает предприятие (или его природоохранная служба). В классической теории управления под объектом понимают отдельную структуру организации или организацию в целом, на которую направлено управляющее воздействие. Соответственно субъект управления — орган либо лицо, осуществляющее управляющее действие.
Следует отметить, что требования стандартов ISO 14000 согласованы со стандартами ISO 9000, в связи с чем в международной практике управления инвестиционно-строительными проектами в рамках системы стандартов управления требования обеих групп стандартов присутствуют одновременно, что соответствует системному подходу к управлению проектами и требованиям международных стандартов. В настоящее время возможна облегченная сертификация ЭМС предприятий и проектов, которые уже имеют документ соответствия ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность двойной сертификации для уменьшения их общей стоимости.
Заложенная в стандартах серии ISO 14000 общая схема ЭМС представлена на рис. 17.24.
Рис. 17.24. Общая схема системы экологического менеджмента
Сертификация систем менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Задача создания и развития в организациях СМК тесно связана с проблемой создания эффективных систем управления охраной труда. С учетом этого факта в 1999 г. был принят международный стандарт OHSAS 18001:1999 «Система менеджмента здоровья и безопасности на производстве — спецификация», который в 2000 г. был дополнен стандартом OHSAS 18002:2000 «Руководство по выполнению OHSAS 18001». Эти стандарты разрабатывались при участии национальных органов по стандартизации целого ряда стран (Великобритания, Япония, ЮАР, Ирландия), а также исследовательских организаций и частных фирм.
Стандарт OHSAS 18001 является общетехническим. Он применим к организациям всех типов и размеров независимо от конкретного сектора экономики или отрасли промышленности. В стандарте сформулированы требования к системе управления безопасностью и здоровьем на производстве. Выполнение этих требований позволяет организациям управлять рисками в области безопасности и здоровья и повышать эффективность такого управления.
В стандарте не сформулированы никакие конкретные критерии результатов деятельности по охране труда и здоровья, которые должны быть обеспечены. В стандарте также нет никаких детальных инструкций относительно того, как конкретно системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда должны быть организованы. Компания, решившая следовать этому стандарту, сама должна определиться с этими вопросами. Стандарт также не охватывает требования к безопасности продукции и услуг. По сути, стандарт — это протокол, согласно которому может быть проведен аудит систем менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в соответствующих организациях.
Организации, управляющие охраной здоровья и безопасностью труда на основе стандарта OHSAS 18001, решают следующие актуальные задачи:
устранение или сокращение рисков для исполнителей на производстве (постоянных и временных сотрудников, подрядчиков и других посетителей производственных площадок);
осуществление контроля за опасными производственными факторами;
управление рисками, возникающими в процессе производственной деятельности;
предотвращение возникновения инцидентов, аварий, нештатных ситуаций;
согласование функционирования системы управления безопасностью и здоровьем на производстве с действующими системами менеджмента, в том числе системами менеджмента качества и окружающей среды;
улучшение морального климата в компании;
уменьшение прямых и косвенных издержек бизнеса;
соблюдение норм соответствующего законодательства;
улучшение имиджа организации в глазах собственных сотрудников, акционеров, потребителей и других внешних заинтересованных сторон.
Стандарт OHSAS 18001 совместим с требованиями стандартов ISO 9001:2000 и ISO 14001. Выполнение требований стандарта не является обязательным. Сертификация осуществляется на добровольной основе.
В России постановлением Госстандарта России от 29 мая 2002 г. № 221-ст принят и введен в действие гармонизированный с этим международным стандартом ГОСТ Р 12.0.006—2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации».
Структура ГОСТ Р 12.0.006—2002 дана ниже.
Область применения
Нормативные ссылки
Определения
Требования к системе управления охраной труда
Общие требования
Политика организации в области охраны труда
4.2а. Идентификация опасностей, оценка риска и управление им
Планирование мероприятий и функционирования системы управления охраной труда
Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда
Структура работ и распределение ответственности
(Исключен)
Обучение, квалификация и компетентность персонала
(Исключен)
Подготовленность к аварийным ситуациям
Передача и обмен информацией
Документация системы управления охраной труда
Управление производственно-технологическими операциями
Контроль результативности охраны труда
Методы периодической оценки состояния охраны труда
Несоответствия, проверочные, корректирующие и предупредительные действия
Аварии, несчастные случаи и происшествия
Записи и управление записями
Аудит системы управления охраной труда
Рассмотрение (анализ) руководством организации функционирования системы управления охраной труда
В ГОСТе использованы ссылки на стандарты [18, 19, 20].
